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重磅!国务院印发方案,10%国资划给社保基金!专项弥补养老金缺口!
重磅!国务院印发方案,10%国资划给社保基金!专项弥补养老金缺口!
发布时间:2017/11/20

国务院日前印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,2017年试点,2018年分批展开。

《方案》提出,国有资本充实社保基金划转比例为企业国有股权10%,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。 


通过划转部分国有资本充实社保基金


  《方案》指出,随着经济社会发展和人口老龄化加剧,基本养老保险基金支付压力不断加大。


  在推动国有企业深化改革的同时,通过划转部分国有资本充实社保基金,使全体人民共享国有企业发展成果,增进民生福祉,促进改革和完善基本养老保险制度,实现代际公平,增强制度的可持续性。


  《方案》提出,划转工作要——

  • 坚持目标引领,与基本养老保险制度改革目标紧密结合;

  • 坚持系统规划,与深化国有企业改革目标紧密结合;

  • 坚持立足长远,与弥补企业职工基本养老保险基金缺口的目标相结合;

  • 坚持独立运营,与社保基金多渠道筹集的政策目标相结合。


划转比例为企业国有股权10%


  《方案》主要内容包括以下方面——


■一是划转范围、对象、比例和承接主体。将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。


划转比例统一为企业国有股权的10%。社保基金会和各省(区、市)国有独资公司等承接主体,作为财务投资者,不干预企业日常生产经营管理,其收益主要来源于股权分红。


■二是划转程序和划转步骤。按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转工作。2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点;2018年及以后,分批开展。


■三是划转配套措施。自本方案印发之日起,划转范围内企业涉及国有股权变动的改革事项,企业改革方案应与国有资本划转方案统筹考虑。


专项弥补企业职工基本养老保险基金缺口


  探索建立对划转国有股权的合理分红机制。承接主体持有的国有资本收益,由同级财政部门适时实施收缴,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。


  关于这个方案,想必你还有很多不清楚的地方,财政部就几个常见问题,给大家带来解答。

问1

划转部分国有资本充实社保基金有何重要意义?


答:一是有利于充分体现国有企业全民所有,发展成果全民共享,增进民生福祉。


二是有利于实现基本养老保险制度的代际公平避免将实施视同缴费年限政策形成的基本养老保险基金缺口,通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率等方式转移给下一代人


三是有利于推进国有企业深化改革,实现国有股权多元化持有,推动完善公司治理结构,建立现代企业制度,促进国有资本做强做优做大,发展成果更多用于保障和改善民生。


问2

《方案》的实施,是否意味着要通过大量变现国有资本用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口?

答:这个理解是不正确的。国有资本划转后——


■一是国有资本的收益主要来源于股权分红,由社保基金会等承接主体持有。今后,由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况,适时实施收缴。


目前,我国企业养老保险基金总体上有较大规模的结余,基本养老保险基金有相当存量,短期内财政部门不会对划转的国有资本实施收益收缴,不会导致承接主体变现国有资本。


■二是《方案》提出,社保基金会等承接主体经批准可以通过国有资本运作获取收益。国有资本运作主要是国有资本的结构调整和有序进退,目标是实现国有资本保值增值,获取更多收益,不是简单的变现国有资本。


■三是社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务,并应承继原持股主体的其他限售义务。在禁售期内,如划转涉及的相关企业上市,还应承继原持股主体的禁售期义务。因此,在上述期限内承接主体也不会变现国有资本。


综上,在《方案》实施的过程中,不会也不允许出现大量变现国有资本的情况。


问3

划转部分国有资本充实社保基金是否会涉及上市企业股权变动?对资本市场有何影响?

答:划转部分国有资本充实社保基金,主要划转对象是中央和地方企业集团的股权,一般不涉及上市企业。


对于少量涉及的上市企业,划转是原国有股东将其10%的股权转至社保基金会等承接主体,属于国有股权的多元化持有,不改变企业国有股权的属性和总量。


社保基金会等承接主体作为长期财务投资者,以获得股权分红收益为主。涉及上市企业的划转,不会改变现行管理体制和方式。


社保基金会等承接主体作为上市企业的国有股东之一,除履行方案中有关禁售期的义务外,国有股权的变动等事项需执行国有股权管理的相关制度规定。


同时,社保基金会等承接主体参与持股,将进一步优化上市企业法人治理结构,有利于提升企业经营水平,对资本市场将产生积极正面的影响。


问4

《方案》明确了哪些配套措施?

答:一是为确保划转工作落实到位,自《方案》印发之日起,划转范围内企业实施重大重组,改制上市,或改组组建国有资本投资、运营公司等涉及国有股权变动的改革事项,企业改革方案应与国有资本划转方案统筹考虑。


二是探索建立对划转国有股权的合理分红机制。社保基金会等承接主体持有的股权分红和资本运作收益,专项用于弥补基本养老保险基金缺口,不纳入国有资本经营预算管理。


三是社保基金会等承接主体持有的国有资本收益,由同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有收益状况,适时实施收缴。


四是为有利于统一政策,避免重复划转,自《方案》印发之日起,现行国有股转(减)持筹集社保基金的政策停止执行。